河南省人民政府令

第226號

《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2024年5月21日省政府第33次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2024年8月1日起施行。

省  長   王  凱

2024年6月3日

河南省行政規(guī)范性文件管理辦法

（2015年5月5日河南省人民政府令第169號公布 2024年6月3日河南省人民政府令第226號修訂）

第一章  總  則

第一條 為了加強行政規(guī)范性文件管理，維護國家法制統(tǒng)一，推進依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定、備案審查以及相關(guān)監(jiān)督管理工作，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

第三條 行政規(guī)范性文件管理工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署；

（二）維護國家法制統(tǒng)一；

（三）堅持人民至上；

（四）堅持依法行政；

（五）體現(xiàn)全面深化改革精神；

（六）弘揚社會主義核心價值觀。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對行政規(guī)范性文件管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

縣級以上人民政府司法行政部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件管理工作。

縣級以上人民政府辦公機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定主管本機關(guān)行政規(guī)范性文件處理工作，并對下級行政機關(guān)的行政規(guī)范性文件處理工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

第五條 行政規(guī)范性文件的制定、備案審查以及相關(guān)監(jiān)督管理工作所需經(jīng)費，納入同級財政預(yù)算予以保障。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件管理工作納入法治政府建設(shè)督察和年度法治建設(shè)考核內(nèi)容。

第二章  制  定

第七條 下列單位（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)）可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）各級人民政府；

（二）縣級以上人民政府辦公機構(gòu)；

（三）縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)；

（四）縣級以上人民政府工作部門或者實行垂直管理的部門；

（五）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

前款第一項至第三項單位制定的行政規(guī)范性文件，為政府行政規(guī)范性文件，第四項至第五項單位制定的行政規(guī)范性文件，為部門行政規(guī)范性文件。

議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)，部門派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不得制定行政規(guī)范性文件。

第八條 縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定編制本級行政規(guī)范性文件制定主體清單，經(jīng)本級人民政府同意后公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處列入縣級行政規(guī)范性文件制定主體清單。

第九條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)控制行政規(guī)范性文件的數(shù)量，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件已有明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行行政規(guī)范性文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)制定行政規(guī)范性文件。不得照抄照搬照轉(zhuǎn)上級行政規(guī)范性文件，可制定可不制定、沒有實質(zhì)性內(nèi)容的一律不得制定行政規(guī)范性文件；對內(nèi)容相近的行政管理事項，應(yīng)當(dāng)合并制定行政規(guī)范性文件。

上級行政規(guī)范性文件沒有明確要求的，一般不得制定配套行政規(guī)范性文件。行政機關(guān)不得以督查考核等名義要求下級行政機關(guān)制定配套行政規(guī)范性文件。

第十條 行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、證明事項等，增加辦理行政許可事項的條件；

（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；

（五）違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件；

（六）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。

第十一條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確起草單位。行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個以上單位職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個以上單位聯(lián)合起草，并明確牽頭單位。

起草行政規(guī)范性文件可以邀請專家學(xué)者、法律顧問參與或者委托高等院校、科研機構(gòu)、社會組織起草。

第十二條 起草單位應(yīng)當(dāng)對擬制定的文件是否屬于行政規(guī)范性文件進行認(rèn)定。屬于行政規(guī)范性文件的，起草單位應(yīng)當(dāng)履行行政規(guī)范性文件制定程序，不得以任何形式規(guī)避。

第十三條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)履行下列程序：

（一）評估論證；

（二）征求意見；

（三）合法性審查；

（四）集體討論決定；

（五）向社會公開發(fā)布。

因預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定行政規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，除前款第三項和第五項規(guī)定的程序外，其他程序可以簡化。

第十四條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對其必要性、合法性、可行性、合理性和宏觀政策取向一致性進行全面論證，并對所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施及其預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進行評估。

起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對其實施可能引發(fā)的社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等風(fēng)險進行評估。

對專業(yè)性、技術(shù)性較強的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證。

評估論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件起草說明中載明。

第十五條 起草市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查。

第十六條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見。起草與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。起草涉及公眾重大利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進行聽證。

除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。起草單位應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件草案通過政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開征求意見，期限一般不少于15日；與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，期限一般不少于30日。

第十七條 擬提請設(shè)區(qū)的市人民政府制定的行政規(guī)范性文件涉及公眾權(quán)益、社會關(guān)注度高的重要公共政策、重大民生事項的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求省人民政府相關(guān)主管部門意見。

第十八條 公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件草案提出意見和建議的，起草單位應(yīng)當(dāng)研究處理。

有關(guān)機關(guān)對行政規(guī)范性文件草案有重大分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)機關(guān)進行協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)報共同的上級行政機關(guān)決定。

對相對集中意見、重大分歧意見的協(xié)商、處理情況，應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件起草說明中載明。

第十九條 行政規(guī)范性文件在提交制定機關(guān)集體討論決定前，應(yīng)當(dāng)進行合法性審查。行政規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交制定機關(guān)集體討論決定。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查。

行政規(guī)范性文件合法性審查按照《河南省行政合法性審查工作規(guī)定》(省政府令第219號)執(zhí)行。

第二十條 制定行政規(guī)范性文件實行集體討論制度，防止違法決策、專斷決策、盲目決策。政府行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議或者全體會議集體討論決定，部門行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。

集體討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實載明。

第二十一條 部門行政規(guī)范性文件涉及公眾權(quán)益、社會關(guān)注度高的重要公共政策、重大民生事項或者涉及重要涉外、涉港澳臺僑事項的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件簽發(fā)前，報本級人民政府審查。

第二十二條 行政規(guī)范性文件由制定機關(guān)辦公機構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。兩個以上制定機關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，只標(biāo)明主要制定機關(guān)文號，并由主要制定機關(guān)辦公機構(gòu)登記、編號、印發(fā)。

第二十三條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的相關(guān)規(guī)定，通過政府公報、政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等向社會公開發(fā)布行政規(guī)范性文件，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行。未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

行政規(guī)范性文件公布時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行解讀。

對涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高、可能影響政府形象的行政規(guī)范性文件，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)做好出臺時機評估工作，在公布后加強輿情收集，及時研判處置，主動回應(yīng)社會關(guān)切。

第二十四條 行政規(guī)范性文件的實施需要制定配套制度的，配套制度應(yīng)當(dāng)與行政規(guī)范性文件同步起草、同步實施。

第二十五條 行政規(guī)范性文件的名稱冠以“暫行”“試行”或者涉及的內(nèi)容屬于階段性工作的，應(yīng)當(dāng)載明有效期。有效期屆滿的，行政規(guī)范性文件自動失效。

第二十六條 行政規(guī)范性文件由制定機關(guān)負(fù)責(zé)解釋。

第三章  備案審查

第二十七條 行政規(guī)范性文件備案審查應(yīng)當(dāng)做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

第二十八條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政規(guī)范性文件印發(fā)之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定報送備案：

（一）政府行政規(guī)范性文件，報上一級人民政府備案。其中，縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府備案。

（二）部門行政規(guī)范性文件，報本級人民政府備案。其中，實行垂直管理的部門制定的行政規(guī)范性文件，報上一級主管部門備案，同時抄送本級人民政府。

縣級以上人民政府司法行政部門具體負(fù)責(zé)向本級人民政府報送備案的行政規(guī)范性文件的審查工作。

第二十九條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過河南省行政規(guī)范性文件管理系統(tǒng)，向負(fù)責(zé)備案審查的縣級以上人民政府司法行政部門提交下列材料：

（一）行政規(guī)范性文件的正式文本和起草說明；

（二）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及具體規(guī)定；

（三）征求意見、合法性審查、集體討論決定等情況；

（四）公開發(fā)布情況；

（五）本辦法第二十四條規(guī)定的相關(guān)配套制度；

（六）其他開展備案審查需要的材料。

第三十條 報送備案的文件符合本辦法第二條第二款、第二十八條第一款、第二十九條規(guī)定的，縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)予以登記。

報送備案的文件不屬于行政規(guī)范性文件的，縣級以上人民政府司法行政部門不予登記，將材料退回，并告知理由；報送備案的材料不符合本辦法第二十九條規(guī)定的，縣級以上人民政府司法行政部門暫緩登記，并退回制定機關(guān)在5個工作日內(nèi)補正材料，補正后符合規(guī)定的予以登記。

第三十一條 縣級以上人民政府司法行政部門對報送備案予以登記的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)就下列事項進行審查：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越制定機關(guān)的法定權(quán)限；

（三）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策相抵觸；

（四）是否違反本辦法第十條的禁止性規(guī)定；

（五）是否符合本辦法規(guī)定的制定程序；

（六）是否按照本辦法第二十四條規(guī)定制定配套制度；

（七）其他依法需要審查的內(nèi)容。

第三十二條 縣級以上人民政府司法行政部門在審查行政規(guī)范性文件時，可以要求制定機關(guān)說明情況，必要時可以向有關(guān)單位征求意見，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

審查行政規(guī)范性文件可以通過召開論證會、座談會、書面征求意見等方式，向相關(guān)領(lǐng)域的專家、專業(yè)組織、法律顧問、律師等咨詢，或者委托第三方協(xié)助開展工作。

第三十三條 縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起30日內(nèi)審查完畢；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)審查完畢的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但是延長期限最多不超過15日。

第三十四條 縣級以上人民政府司法行政部門對報送備案的行政規(guī)范性文件進行審查時，發(fā)現(xiàn)存在違法或者不適當(dāng)情形的，應(yīng)當(dāng)向制定機關(guān)發(fā)出《行政規(guī)范性文件備案審查意見書》。

制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到《行政規(guī)范性文件備案審查意見書》之日起30日內(nèi)自行糾正并書面反饋情況；逾期不糾正的，由負(fù)責(zé)備案審查的縣級以上人民政府司法行政部門提請本級人民政府改變或者撤銷。

第三十五條 縣級以上人民政府司法行政部門對報送備案的行政規(guī)范性文件進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件之間相互矛盾的，應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，由有關(guān)制定機關(guān)自行糾正；達(dá)不成一致意見的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報本級人民政府決定。

第四章  監(jiān)督管理

第三十六條 縣級以上人民政府對其工作部門、上級人民政府對下級人民政府、各部門對本部門制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查，依法糾正侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益以及損害政府形象和公信力的行政規(guī)范性文件。

第三十七條 縣級以上人民政府辦公機構(gòu)、司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過調(diào)閱、抽查制定機關(guān)的發(fā)文登記簿和有關(guān)文件等方式，對制定機關(guān)行政規(guī)范性文件的制定和備案情況進行監(jiān)督檢查。

第三十八條 縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政規(guī)范性文件備案審查通報制度，定期對行政規(guī)范性文件備案審查情況進行通報。

第三十九條 行政規(guī)范性文件實施后，有下列情形之一的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織對其制度規(guī)范、實施效果和存在的問題等進行評估：

（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者相關(guān)政策被修改、廢止或者實際情況發(fā)生重大變化，導(dǎo)致原有規(guī)定與之不相適應(yīng)的；

（二）公民、法人和其他組織提出較多意見，可能存在合法性、合理性問題的；

（三）人大代表、政協(xié)委員提出較多意見的；

（四）制定機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開展評估的其他情形。

行政規(guī)范性文件實施后評估結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為行政規(guī)范性文件修改、廢止或者繼續(xù)執(zhí)行的重要依據(jù)。

第四十條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)每隔2年進行一次清理。

有下列情形之一的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時清理：

（一）與法律、法規(guī)、規(guī)章或者相關(guān)政策規(guī)定不一致的；

（二）調(diào)整對象已不存在的；

（三）不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)及時清理的情形。

經(jīng)清理決定修改的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自清理決定印發(fā)之日起3個月內(nèi)完成修改。

第四十一條 行政規(guī)范性文件涉及多個制定機關(guān)的，由主要制定機關(guān)牽頭組織行政規(guī)范性文件實施后評估和清理工作。制定機關(guān)被撤銷、合并或者職權(quán)調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的單位負(fù)責(zé)。

第四十二條 公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件有異議的，可以向制定機關(guān)或者負(fù)責(zé)備案審查的縣級以上人民政府司法行政部門提出書面審查建議，制定機關(guān)或者負(fù)責(zé)備案審查的縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)予以核實、處理。

第五章  法律責(zé)任

第四十三條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條 行政規(guī)范性文件侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益，損害政府形象和公信力的，由有權(quán)機關(guān)對制定機關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第四十五條 制定機關(guān)有下列行為之一的，由縣級以上人民政府司法行政部門通知其限期改正，并予以通報；逾期不改正的，報本級人民政府責(zé)令其改正；造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照本辦法規(guī)定程序制定行政規(guī)范性文件的；

（二）未按照本辦法規(guī)定報送行政規(guī)范性文件備案的；

（三）拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行備案審查意見的；

（四）未按照本辦法規(guī)定評估或者清理行政規(guī)范性文件的。

第四十六條 行政機關(guān)工作人員在行政規(guī)范性文件制定、備案和監(jiān)督管理工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，由有權(quán)機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六章  附  則

第四十七條 濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)管理委員會制定的行政規(guī)范性文件，依照本辦法關(guān)于設(shè)區(qū)的市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 本辦法自2024年8月1日起施行。