國務(wù)院辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見

國辦發(fā)〔2020〕36號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱健身設(shè)施）建設(shè)，發(fā)展群眾體育，是各級(jí)人民政府的重要公共服務(wù)職能，是貫徹全民健身國家戰(zhàn)略、實(shí)施健康中國行動(dòng)的必然要求。為推進(jìn)健身設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)群眾體育蓬勃開展，提升全民健身公共服務(wù)水平，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，完善健身設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，增加健身設(shè)施有效供給，補(bǔ)齊群眾身邊的健身設(shè)施短板，大力開展群眾體育活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和全民健身促進(jìn)工作。爭(zhēng)取到2025年，有效解決制約健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的瓶頸問題，相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制更加健全高效，健身設(shè)施配置更加合理，健身環(huán)境明顯改善，形成群眾普遍參加體育健身的良好氛圍。

二、完善頂層設(shè)計(jì)

（一）摸清底數(shù)短板。各地區(qū)要抓緊啟動(dòng)本地區(qū)健身設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查，評(píng)估健身設(shè)施布局和開放使用情況，對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和群眾需求，摸清健身設(shè)施建設(shè)短板。與此同時(shí)，要系統(tǒng)梳理可用于建設(shè)健身設(shè)施的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，以及可復(fù)合利用的城市文化娛樂、養(yǎng)老、教育、商業(yè)等其他設(shè)施資源，制定并向社會(huì)公布可用于建設(shè)健身設(shè)施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引。

（二）制定行動(dòng)計(jì)劃。各地區(qū)要結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，于1年內(nèi)編制健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃，明確各年度目標(biāo)任務(wù)，聚焦群眾就近健身需要，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達(dá)的全民健身中心、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育公園、健身步道、健身廣場(chǎng)、小型足球場(chǎng)等健身設(shè)施，并統(tǒng)籌考慮增加應(yīng)急避難（險(xiǎn)）功能設(shè)置。對(duì)確有必要建設(shè)的大型體育場(chǎng)館，要從嚴(yán)審批、合理布局，兼顧社區(qū)使用。

（三）規(guī)范審核程序。各地區(qū)在組織編制涉及健身設(shè)施建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要就有關(guān)健身設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容征求同級(jí)體育主管部門意見；在審查審批建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，要按照國家關(guān)于健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于已建成交付和新建改建的健身設(shè)施，要嚴(yán)格用途管理，防止挪作他用。

三、挖掘存量建設(shè)用地潛力

（四）盤活城市空閑土地。各地區(qū)在不影響相關(guān)規(guī)劃實(shí)施及交通、市容、安全等前提下，可應(yīng)社會(huì)主體申請(qǐng)，提供城市空閑土地建設(shè)健身設(shè)施，并可依法按照兼容用途、依據(jù)地方關(guān)于臨時(shí)建設(shè)的辦法進(jìn)行管理。

（五）用好城市公益性建設(shè)用地。鼓勵(lì)依法依規(guī)利用城市公益性建設(shè)用地建設(shè)健身設(shè)施，并統(tǒng)籌考慮應(yīng)急避難（險(xiǎn)）需要。在不妨礙防洪、供水安全等前提下，可依法依規(guī)在河道湖泊沿岸、灘地建設(shè)健身步道等。

（六）支持以租賃方式供地。鼓勵(lì)各地區(qū)在符合城市規(guī)劃的前提下，以租賃方式向社會(huì)力量提供用于建設(shè)健身設(shè)施的土地，租期不超過20年。以先租后讓方式供地的，健身設(shè)施建成開放并達(dá)到約定條件和年限后，可采取協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù)，出讓的土地應(yīng)繼續(xù)用于健身設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。對(duì)按用途需要采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的土地，依照有關(guān)規(guī)定辦理。依法必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地實(shí)行先租后讓、租讓結(jié)合的，招標(biāo)拍賣掛牌程序可在租賃供應(yīng)時(shí)實(shí)施。

（七）倡導(dǎo)復(fù)合用地模式。支持對(duì)健身設(shè)施和其他公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行功能整合。在不改變、不影響建設(shè)用地主要用途的前提下，鼓勵(lì)復(fù)合利用土地建設(shè)健身設(shè)施，通過與具有相容性用途土地產(chǎn)權(quán)人達(dá)成使用協(xié)議的方式促進(jìn)健身設(shè)施項(xiàng)目落地。在養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，要安排充足的健身空間。

四、提升建設(shè)運(yùn)營水平

（八）簡(jiǎn)化審批程序。各地區(qū)要加大健身設(shè)施建設(shè)審批領(lǐng)域放管服改革力度，協(xié)調(diào)本地區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、體育、水務(wù)、應(yīng)急管理、園林、城市管理等相關(guān)職能部門，簡(jiǎn)化、優(yōu)化審批程序，提高健身設(shè)施項(xiàng)目審批效率。

（九）鼓勵(lì)改造建設(shè)。各地區(qū)要統(tǒng)籌體育和公共衛(wèi)生、應(yīng)急避難（險(xiǎn)）設(shè)施建設(shè)，推廣公共體育場(chǎng)館平戰(zhàn)兩用改造，在公共體育場(chǎng)館新建或改建過程中預(yù)留改造條件，強(qiáng)化其在重大疫情防控、避險(xiǎn)避災(zāi)方面的功能。有關(guān)改造應(yīng)符合工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具體要求由體育總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部等部門另行制定。支持建設(shè)符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結(jié)構(gòu)健身館、裝配式健身館。“十四五”期間，在全國新建或改擴(kuò)建1000個(gè)左右體育公園，打造全民健身新載體。

（十）落實(shí)社區(qū)配套要求。新建居住小區(qū)要按照有關(guān)要求和規(guī)定配建社區(qū)健身設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，不得挪用或侵占。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)結(jié)合新建小區(qū)實(shí)際和應(yīng)急避難（險(xiǎn)）需求配建健身館等設(shè)施。社區(qū)健身設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的既有居住小區(qū)，要緊密結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)健身設(shè)施。不具備標(biāo)準(zhǔn)健身設(shè)施建設(shè)條件的，鼓勵(lì)靈活建設(shè)非標(biāo)準(zhǔn)健身設(shè)施。

（十一）支持社會(huì)參與。社會(huì)力量投資建設(shè)的室外健身設(shè)施在符合相關(guān)規(guī)劃要求的前提下，由各相關(guān)方協(xié)商依法確定健身設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，建成后5年內(nèi)不得擅自改變其產(chǎn)權(quán)歸屬和功能用途。社會(huì)力量可申請(qǐng)利用尚未明確用途的城市空閑土地、儲(chǔ)備建設(shè)用地或者已明確為文化體育用地但尚未完成供地的地塊建設(shè)臨時(shí)性室外健身設(shè)施，使用時(shí)間一般不超過2年，且不能影響土地供應(yīng)。

（十二）推廣委托運(yùn)營。推進(jìn)公共體育場(chǎng)館“改造功能、改革機(jī)制”工程。規(guī)范委托經(jīng)營模式，編制和推廣政府委托社會(huì)力量運(yùn)營公共體育場(chǎng)館示范合同文本。鼓勵(lì)采取公開招標(biāo)方式篩選運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)將公共體育場(chǎng)館預(yù)訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服務(wù)統(tǒng)計(jì)等工作委托社會(huì)力量承擔(dān)，提高運(yùn)營效率。

（十三）推動(dòng)設(shè)施開放。完善大型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放補(bǔ)助政策，支持體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放。挖掘?qū)W校體育場(chǎng)地設(shè)施開放潛力，在政策范圍內(nèi)采取必要激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各地區(qū)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)集中運(yùn)營本地區(qū)符合對(duì)外開放條件的學(xué)校體育場(chǎng)館，促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館開放。推動(dòng)公共體育場(chǎng)館為學(xué)校開展體育活動(dòng)提供免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)。充分挖潛利用現(xiàn)有城市公共體育設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)公共體育場(chǎng)館開放使用的評(píng)估督導(dǎo)，對(duì)開放程度低、使用率低、服務(wù)對(duì)象滿意度低的，要求其限期整改。加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所室外健身器材配建工作的監(jiān)管，確保健身設(shè)施符合應(yīng)急、疏散和消防安全標(biāo)準(zhǔn)，保障各類健身設(shè)施使用安全。

（十四）加強(qiáng)信息化建設(shè)。公共體育場(chǎng)館管理運(yùn)營方要積極執(zhí)行場(chǎng)館信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立完善預(yù)約制度，通過即時(shí)通訊工具、手機(jī)客戶端、官方網(wǎng)站、電話等多種渠道開放預(yù)約并做好信息登記，確保進(jìn)出館人員可追溯，并根據(jù)疫情防控要求及時(shí)調(diào)整入館限額。對(duì)開放式室外健身設(shè)施，其管理者要進(jìn)行必要的人流監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)人員過度聚集時(shí)及時(shí)疏導(dǎo)。

五、實(shí)施群眾體育提升行動(dòng)

（十五）豐富社區(qū)體育賽事活動(dòng)。體育總局要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合開展“我要上全運(yùn)”群眾體育賽事活動(dòng)，打造線上與線下比賽相結(jié)合、全社會(huì)參與、多項(xiàng)目覆蓋、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)的“全國社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)”，充分發(fā)揮社區(qū)體育賽事在激發(fā)拼搏精神、促進(jìn)鄰里交往、增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感等方面的積極作用。強(qiáng)化項(xiàng)目推動(dòng)和綜合保障，激發(fā)社區(qū)組織協(xié)辦賽事活動(dòng)的積極性，支持有條件的學(xué)校體育俱樂部承辦社區(qū)體育賽事。通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量承接社區(qū)體育賽事活動(dòng)和培訓(xùn)項(xiàng)目。賽事組織方要嚴(yán)格落實(shí)防疫等安全管理要求，制定相關(guān)預(yù)案。

（十六）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健身”。依托現(xiàn)有平臺(tái)和資源，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開發(fā)基于PC端、移動(dòng)端和第三方平臺(tái)的國家社區(qū)體育活動(dòng)管理服務(wù)系統(tǒng)，集成全國公共健身設(shè)施布局、科學(xué)健身知識(shí)、社會(huì)體育指導(dǎo)員情況等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)健身設(shè)施查詢預(yù)訂、社會(huì)體育指導(dǎo)員咨詢、體育培訓(xùn)報(bào)名等功能，并作為“全國社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)”的總服務(wù)保障平臺(tái)。依托該平臺(tái)，運(yùn)用市場(chǎng)化方式打造“全國社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)”品牌，鼓勵(lì)各地區(qū)正在開展或擬開展的線上、線下社區(qū)賽事活動(dòng)自愿加入平臺(tái)，為相關(guān)活動(dòng)提供組織管理、人才技術(shù)等方面支撐，提高全民健身公共服務(wù)智能化、信息化、數(shù)字化水平。

（十七）推動(dòng)居家健身。按照常態(tài)化疫情防控要求，大力推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡(luò)賽事活動(dòng)，充分發(fā)揮全民健身在提升全民健康和免疫水平方面的積極作用。在健康中國行動(dòng)系列工作中大力推進(jìn)居家健身促進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)各地區(qū)與線上運(yùn)動(dòng)平臺(tái)合作開辦居家健身課程。鼓勵(lì)體育明星等體育專業(yè)技術(shù)人才參加健身直播活動(dòng)，普及運(yùn)動(dòng)健身知識(shí)、提供科學(xué)健身指導(dǎo)、激發(fā)群眾健身熱情。

（十八）夯實(shí)組織人才基礎(chǔ)。各地區(qū)要加快制定完善社區(qū)體育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范。培育發(fā)展社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、社區(qū)體育俱樂部等基層體育組織。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)體育指導(dǎo)員等級(jí)制度，在組織社區(qū)體育活動(dòng)、指導(dǎo)科學(xué)健身方面充分發(fā)揮作用。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

體育總局要會(huì)同有關(guān)部門制定落實(shí)本意見的工作計(jì)劃和工作臺(tái)賬，對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）政府貫徹落實(shí)本意見情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估并做好督促指導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，抓緊細(xì)化健身設(shè)施規(guī)劃、用地、開放運(yùn)營等政策和標(biāo)準(zhǔn)，完善開展社區(qū)體育和居家健身的措施，指導(dǎo)地方做好有關(guān)工作。各地區(qū)要將健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、開放利用和開展群眾體育納入重點(diǎn)工作安排，建立健全責(zé)任明確、分工合理、齊抓共管的工作機(jī)制，提出符合本地區(qū)實(shí)際的具體貫徹落實(shí)措施。

                                                                                    國務(wù)院辦公廳

2020年9月30日