河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革

實施方案的通知

豫政辦〔2020〕52號

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

《河南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2020年12月31日

河南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革

實　施　方　案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號），加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照“質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展”的原則，全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、上下聯(lián)動、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、多方參與的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好的交通運(yùn)輸保障。

二、工作目標(biāo)

到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路路長制高效運(yùn)行，治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯改善，交通保障能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、主要任務(wù)

（一）完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。

1.加強(qiáng)省級統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)。制定省政府相關(guān)部門和市、縣級政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，對市、縣級政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作實施績效管理。省交通運(yùn)輸廳要加強(qiáng)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，制定有關(guān)制度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省財政廳要加強(qiáng)省級資金統(tǒng)籌，籌集省級養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。省發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧等部門要制定實施相關(guān)政策，支持和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。（省交通運(yùn)輸廳、財政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、扶貧辦負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化市級政策支持和指導(dǎo)監(jiān)督。各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會要發(fā)揮承上啟下作用，完善支持政策，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。支持、督促縣級政府履行主體責(zé)任；籌集養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，建立完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制。（各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

3.落實縣級政府主體責(zé)任。縣級政府要按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制。全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級路長制。建立相關(guān)部門、鄉(xiāng)級政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)級政府履職盡責(zé)。將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金和管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費、人員支出納入一般公共財政預(yù)算。（各縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）

4.發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級作用和調(diào)動農(nóng)民群眾積極性。鄉(xiāng)級政府在縣級政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實管養(yǎng)責(zé)任，指導(dǎo)村民委員會因地制宜開展村道管理養(yǎng)護(hù)工作。村民委員會要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法開展村道管理養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。鼓勵將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位范圍，為困難群眾提供就業(yè)機(jī)會。（各縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé)）

（二）保障農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金。

1.落實成品油稅費改革資金。完善成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付政策，加大對普通公路養(yǎng)護(hù)的支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費收入占“六費”（公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護(hù)費、公路運(yùn)輸管理費、公路客貨運(yùn)附加費、水路運(yùn)輸管理費、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費）收入的比例。成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付替代原公路養(yǎng)路費部分用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例一般不得低于80%且不得用于新建公路。從2022年起，該項資金不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費和人員等其他支出。（省交通運(yùn)輸廳、財政廳和各市、縣級政府負(fù)責(zé)）

2.完善養(yǎng)護(hù)工程資金補(bǔ)助政策。繼續(xù)執(zhí)行省級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助政策，省級補(bǔ)助資金與切塊到市縣部分之和占成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分的比例不得低于15%，實際高于上述比例的不得再降低。（省交通運(yùn)輸廳、財政廳和各市、縣級政府負(fù)責(zé)）

3.落實日常養(yǎng)護(hù)資金保障政策。省、市、縣三級公共財政資金（不含替代養(yǎng)路費部分）用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。省、市、縣三級按照2∶2∶6的比例分擔(dān)（省與濟(jì)源示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、財政直管縣按4∶6的比例分擔(dān)），實際高于上述比例的不得降低。（省交通運(yùn)輸廳、財政廳和各市、縣級政府負(fù)責(zé)）

4.建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助政策，建立與里程、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上調(diào)整周期不超過五年。（省交通運(yùn)輸廳、財政廳和各市、縣級政府負(fù)責(zé)）

5.強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。對各級公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實施全過程預(yù)算績效管理，確保及時足額撥付到位。市、縣級財政和交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管。嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴(yán)禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)。公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計。（省交通運(yùn)輸廳、財政廳、審計廳和各市、縣級政府負(fù)責(zé)）

6.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。各市、縣級政府要充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵各地政府將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運(yùn)營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。積極探索將農(nóng)村公路相關(guān)附屬設(shè)施等有收益的項目與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)打包運(yùn)行，創(chuàng)新資金籌措方式，拓寬資金來源渠道。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券的方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索發(fā)展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險。（省交通運(yùn)輸廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地方金融監(jiān)管局和各市、縣級政府負(fù)責(zé)）

（三）建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。

1.加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。通過市場化運(yùn)作將養(yǎng)護(hù)工程交由專業(yè)化隊伍實施，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。引導(dǎo)符合市場屬性的公路事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，通過投標(biāo)方式獲得公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。鼓勵將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高機(jī)械化水平。（省交通運(yùn)輸廳和各市、縣級政府負(fù)責(zé)）

2.進(jìn)一步完善農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)機(jī)制。充分發(fā)揮縣級中心養(yǎng)護(hù)站在管理、指導(dǎo)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作中的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)站按照管養(yǎng)職責(zé)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路日常管理養(yǎng)護(hù)工作，指導(dǎo)基層養(yǎng)護(hù)人員做好日常養(yǎng)護(hù)工作，確保鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作正常開展。鼓勵通過分段承包、定額包干等方式，吸收農(nóng)村公路沿線群眾參與日常養(yǎng)護(hù)、保潔等工作，并設(shè)置公益崗位，優(yōu)先安排困難群眾就業(yè)。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)交由第三方實施。（各市、縣級政府負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)安全和信用管理。公路安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，縣級政府要組織公安、應(yīng)急等部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗收。逐步完善已建成農(nóng)村公路的安全設(shè)施，及時排查治理安全隱患。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價機(jī)制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。（省交通運(yùn)輸廳和各市、縣級政府負(fù)責(zé)）

4.強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村公路的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范?？h級政府要建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊伍。強(qiáng)化路政管理和執(zhí)法能力建設(shè)，落實超限超載治理政策。探索通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。（省交通運(yùn)輸廳和各市、縣級政府負(fù)責(zé)）

5.促進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，實現(xiàn)路與自然和諧共生。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)中要防止揚(yáng)塵污染。大力推進(jìn)“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，切實提升路域環(huán)境，將交通之美融入村容整體環(huán)境美。堅持融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元融合。堅持智慧發(fā)展，推動運(yùn)用新技術(shù)、新手段開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)5G、北斗、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)應(yīng)用，不斷提升農(nóng)村公路管理效能和養(yǎng)護(hù)水平。（省交通運(yùn)輸廳和各市、縣級政府負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項重要工作，密切配合，扎實推進(jìn)。各市、縣級政府要結(jié)合實際，因地制宜研究制定深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革具體方案，明確時間表、路線圖和責(zé)任主體，細(xì)化工作舉措，確保改革任務(wù)落到實處。

（二）建立激勵約束機(jī)制。省交通運(yùn)輸廳、財政廳要研究制定全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)績效管理辦法，建立健全激勵約束機(jī)制，將績效評價結(jié)果與財政補(bǔ)助資金掛鉤。對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作推進(jìn)情況良好的，給予獎勵或增量補(bǔ)助；對工作推進(jìn)情況較差的，實行約談、責(zé)令整改、扣減補(bǔ)助等措施。

（三）持續(xù)強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各市、縣級政府要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革列為重點改革事項，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。省交通運(yùn)輸廳、財政廳要定期開展督導(dǎo)評估，跟蹤分析改革進(jìn)展情況，及時研究解決問題，抓好工作落實。

本實施方案自印發(fā)之日起實施。《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案的通知》（豫政辦〔2006〕100號）同時廢止。