自然資源部辦公廳
關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項目節(jié)地評價工作的通知
自然資辦發(fā)[2021]14號
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：
黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)約集約用地工作，明確提出強(qiáng)化節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。為落實黨的十九屆五中全會有關(guān)“全面提高資源利用效率”的要求，充分發(fā)揮土地使用標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)項目用地的控制作用，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)未覆蓋或者超標(biāo)準(zhǔn)用地的建設(shè)項目合理用地，切實提高節(jié)約集約用地水平，現(xiàn)就規(guī)范開展建設(shè)項目節(jié)地評價工作通知如下：
一、充分認(rèn)識開展建設(shè)項目節(jié)地評價的重要性
建設(shè)項目節(jié)地評價是建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度的重要組成部分，是促進(jìn)科學(xué)合理用地的重要支撐。各地要高度重視，充分認(rèn)識建設(shè)項目節(jié)地評價對完善節(jié)約集約用地評價體系、推進(jìn)節(jié)約集約用地的重要意義，在建設(shè)項目用地預(yù)審和建設(shè)用地審查報批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善制度措施，細(xì)化操作程序，應(yīng)用科學(xué)方法和先進(jìn)技術(shù)，借助專業(yè)力量，規(guī)范開展節(jié)地評價，推進(jìn)建設(shè)項目節(jié)約集約使用土地。對確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)通過節(jié)地評價嚴(yán)格把關(guān)。對國家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)通過節(jié)地評價合理確定建設(shè)項目用地功能分區(qū)和規(guī)模。
二、嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度
各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)布的各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)項目設(shè)計、審批、供地、用地等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實標(biāo)準(zhǔn)控制制度。對因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求，確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項目，有法定審批權(quán)的地方自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對申報材料中超標(biāo)準(zhǔn)的原因、申請用地的依據(jù)開展節(jié)地評價，組織專家評審，出具評審論證意見，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。
三、促進(jìn)無標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項目節(jié)約集約用地
對于國家和地方未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，有法定審批權(quán)的自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)專業(yè)技術(shù)設(shè)計規(guī)范、建設(shè)規(guī)范等，加強(qiáng)審核把關(guān)，主要包括：規(guī)模、功能分區(qū)等是否體現(xiàn)了項目所在區(qū)域的地形地貌特征；是否合理利用地上地下空間或者科學(xué)、合理提高項目投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等；是否采取了先進(jìn)的項目工藝流程、施工工藝和技術(shù)；對存在遠(yuǎn)期預(yù)留用地的項目，是否可以分期報批，避免低效、閑置；是否采取措施少占或不占耕地、避讓永久基本農(nóng)田；是否為降低建設(shè)成本而粗放用地；是否設(shè)置了不必要的功能分區(qū)；是否存在“搭車用地”、多報少用等。依據(jù)申報材料以上內(nèi)容無法作出判斷的，有法定審批權(quán)的自然資源主管部門開展節(jié)地評價，組織專家評審論證，出具評審論證意見。
四、規(guī)范開展節(jié)地評價工作
各級自然資源主管部門要嚴(yán)格落實國務(wù)院“放管服”改革要求，做好建設(shè)用地審批與節(jié)地評價的工作銜接，不得新設(shè)審批事項。要保障建設(shè)項目節(jié)地評價工作經(jīng)費，不得向市場主體轉(zhuǎn)嫁費用。自然資源部負(fù)責(zé)審查的建設(shè)項目，由所在地的省級自然資源主管部門組織開展節(jié)地評價。對水庫和水電工程項目淹沒區(qū)用地、礦山企業(yè)開采區(qū)用地、通信和輸電線路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地、涉密工程用地、小型工程用地、小于0.2公頃的工程項目用地，以及未確定用地主體、以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)的工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地，可不列入建設(shè)項目節(jié)地評價范圍。
各級自然資源主管部門要加大宣傳力度，推動開展節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式研究，提高用地單位、設(shè)計單位等主動節(jié)地意識，推進(jìn)節(jié)地評價成果在土地使用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范制修訂工作中應(yīng)用，營造多方互動的節(jié)約集約用地氛圍。
本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。使用集體土地的建設(shè)項目，參照本通知執(zhí)行。
自然資源部辦公廳
2021年1月6日
附件:
· 1.建設(shè)項目節(jié)地評價報告示范文本.docx
· 2.建設(shè)項目節(jié)地評價專家論證意見示范文本.docx
