市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門

關(guān)于印發(fā)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》的通知

國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、司法部會(huì)同有關(guān)部門修訂了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

市場(chǎng)監(jiān)管總局

國(guó)家發(fā)展改革委

財(cái) 政 部

商 務(wù) 部

司 法 部

2021年6月29日

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則

第一章  總  則

第一條 為全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，規(guī)范有效開展審查工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），制定本細(xì)則。

第二條 行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)），在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果或者符合例外規(guī)定的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果且不符合例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)；未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。

第三條 涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院制定的政策措施，以及政府部門負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，由起草部門在起草過程中按照本細(xì)則規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得提交審議。

以縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府名義出臺(tái)的政策措施，由起草部門或者本級(jí)人民政府指定的相關(guān)部門進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。起草部門在審查過程中，可以會(huì)同本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未經(jīng)審查的，不得提交審議。

以多個(gè)部門名義聯(lián)合制定出臺(tái)的政策措施，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查。政策措施涉及其他部門職權(quán)的，政策制定機(jī)關(guān)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查中應(yīng)當(dāng)充分征求其意見。

第四條 市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)建立健全本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，原則上由本級(jí)人民政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市場(chǎng)監(jiān)管部門，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。

地方各級(jí)聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民政府和上一級(jí)聯(lián)席會(huì)議報(bào)告本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況，接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章  審查機(jī)制和程序

第五條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)部審查機(jī)制，明確審查機(jī)構(gòu)和程序，可以由政策制定機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，也可以采取內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查或者由具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)初審后提交特定機(jī)構(gòu)復(fù)核等方式。

第六條 政策制定機(jī)關(guān)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)遵循審查基本流程（可參考附件1），識(shí)別相關(guān)政策措施是否屬于審查對(duì)象、判斷是否違反審查標(biāo)準(zhǔn)、分析是否適用例外規(guī)定。屬于審查對(duì)象的，經(jīng)審查后應(yīng)當(dāng)形成明確的書面審查結(jié)論。審查結(jié)論應(yīng)當(dāng)包括政策措施名稱、涉及行業(yè)領(lǐng)域、性質(zhì)類別、起草機(jī)構(gòu)、審查機(jī)構(gòu)、征求意見情況、審查結(jié)論、適用例外規(guī)定情況、審查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人意見等內(nèi)容（可參考附件2）。政策措施出臺(tái)后，審查結(jié)論由政策制定機(jī)關(guān)存檔備查。

未形成書面審查結(jié)論出臺(tái)政策措施的，視為未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第七條 政策制定機(jī)關(guān)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式征求利害關(guān)系人意見，或者通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會(huì)公眾知曉的方式公開征求意見，并在書面審查結(jié)論中說明征求意見情況。

在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已征求過利害關(guān)系人意見或者向社會(huì)公開征求意見的，可以不再專門就公平競(jìng)爭(zhēng)審查問題征求意見。對(duì)出臺(tái)前需要保密或者有正當(dāng)理由需要限定知悉范圍的政策措施，由政策制定機(jī)關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)處理。

利害關(guān)系人指參與相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者、上下游經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、消費(fèi)者以及政策措施可能影響其公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的其他市場(chǎng)主體。

第八條 政策制定機(jī)關(guān)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，可以咨詢專家學(xué)者、法律顧問、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見。征求上述方面意見的，應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。

各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室可以根據(jù)實(shí)際工作需要，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作專家?guī)欤阌谡咧贫C(jī)關(guān)進(jìn)行咨詢。

第九條 政策制定機(jī)關(guān)可以就公平競(jìng)爭(zhēng)審查中遇到的具體問題，向本級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室提出咨詢。提出咨詢請(qǐng)求的政策制定機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)提供書面咨詢函、政策措施文稿、起草說明、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)及其他相關(guān)材料。聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)當(dāng)在收到書面咨詢函后及時(shí)研究回復(fù)。

對(duì)涉及重大公共利益，且在制定過程中被多個(gè)單位或者個(gè)人反映或者舉報(bào)涉嫌排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，本級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室可以主動(dòng)向政策制定機(jī)關(guān)提出公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見。

第十條 對(duì)多個(gè)部門聯(lián)合制定或者涉及多個(gè)部門職責(zé)的政策措施，在公平競(jìng)爭(zhēng)審查中出現(xiàn)較大爭(zhēng)議或者部門意見難以協(xié)調(diào)一致時(shí)，政策制定機(jī)關(guān)可以提請(qǐng)本級(jí)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)。聯(lián)席會(huì)議辦公室認(rèn)為確有必要的，可以根據(jù)相關(guān)工作規(guī)則召開會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。仍無法協(xié)調(diào)一致的，由政策制定機(jī)關(guān)提交上級(jí)機(jī)關(guān)決定。

第十一條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)本年度公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作進(jìn)行總結(jié)，于次年1月15日前將書面總結(jié)報(bào)告報(bào)送本級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

地方各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總形成本級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作總體情況，于次年1月20日前報(bào)送本級(jí)人民政府和上一級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公開。

第十二條 對(duì)經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查后出臺(tái)的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其影響統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行定期評(píng)估。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止或者修改完善。定期評(píng)估可以每三年進(jìn)行一次，或者在定期清理規(guī)章、規(guī)范性文件時(shí)一并評(píng)估。

第三章  審查標(biāo)準(zhǔn)

第十三條 市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

（一）不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，包括但不限于：

1.設(shè)置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準(zhǔn)入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；

2.沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對(duì)不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不合理的差別化待遇，設(shè)置不平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；

3.沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、認(rèn)可、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、審定、指定、配號(hào)、復(fù)檢、復(fù)審、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)以及其他任何形式，設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙；

4.沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對(duì)企業(yè)注銷、破產(chǎn)、掛牌轉(zhuǎn)讓、搬遷轉(zhuǎn)移等設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)退出障礙；

5.以行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等方式，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出障礙。

（二）未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括但不限于：

1.在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營(yíng)或者以特許經(jīng)營(yíng)為名增設(shè)行政許可；

2.未明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限或者未經(jīng)法定程序延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限；

3.未依法采取招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式，直接將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予特定經(jīng)營(yíng)者；

4.設(shè)置歧視性條件，使經(jīng)營(yíng)者無法公平參與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。

（三）不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，包括但不限于：

1.以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查、不予接入平臺(tái)或者網(wǎng)絡(luò)、違法違規(guī)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

2.在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)中限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng)；

3.沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，通過設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)、備選庫(kù)、資格庫(kù)等條件，排斥或限制潛在經(jīng)營(yíng)者提供商品和服務(wù)。

（四）不得設(shè)置沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，包括但不限于：

1.沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，增設(shè)行政審批事項(xiàng)，增加行政審批環(huán)節(jié)、條件和程序；

2.沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，設(shè)置具有行政審批性質(zhì)的前置性備案程序。

（五）不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序，主要指沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，采取禁止進(jìn)入、限制市場(chǎng)主體資質(zhì)、限制股權(quán)比例、限制經(jīng)營(yíng)范圍和商業(yè)模式等方式，限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。

第十四條 商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策，包括但不限于：

1.制定政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)時(shí)，對(duì)外地和進(jìn)口同類商品、服務(wù)制定歧視性價(jià)格；

2.對(duì)相關(guān)商品、服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，對(duì)外地同類商品、服務(wù)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定允許外的進(jìn)口同類商品以及我國(guó)作出國(guó)際承諾的進(jìn)口同類服務(wù)不予補(bǔ)貼或者給予較低補(bǔ)貼。

（二）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出，包括但不限于：

1.對(duì)外地商品、服務(wù)規(guī)定與本地同類商品、服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；

2.對(duì)進(jìn)口商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；

3.沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對(duì)進(jìn)口服務(wù)規(guī)定與本地同類服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；

4.設(shè)置專門針對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)的專營(yíng)、專賣、審批、許可、備案，或者規(guī)定不同的條件、程序和期限等；

5.在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)輸出；

6.通過軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽以及采取其他手段，阻礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)輸出。

（三）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括但不限于：

1.不依法及時(shí)、有效、完整地發(fā)布招標(biāo)信息；

2.直接規(guī)定外地經(jīng)營(yíng)者不能參與本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

3.對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者設(shè)定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評(píng)標(biāo)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；

4.將經(jīng)營(yíng)者在本地區(qū)的業(yè)績(jī)、所獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件或者用于評(píng)價(jià)企業(yè)信用等級(jí)，限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

5.沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，要求經(jīng)營(yíng)者在本地注冊(cè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)等，限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

6.通過設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

（四）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，包括但不限于：

1.直接拒絕外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

2.沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的地址、模式等進(jìn)行限制；

3.沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，直接強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

4.沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為參與本地招標(biāo)投標(biāo)、享受補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

（五）不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益，包括但不限于：

1.對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資不給予與本地經(jīng)營(yíng)者同等的政策待遇；

2.對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式、稅費(fèi)繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)營(yíng)者不同的要求；

3.在節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生、工程質(zhì)量、市場(chǎng)監(jiān)管等方面，對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)規(guī)定歧視性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第十五條 影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)。

（一）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策，包括但不限于：

1.沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，給予特定經(jīng)營(yíng)者財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼；

2.沒有專門的稅收法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠政策；

3.沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素獲取方面，給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；

4.沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)限等方面給予特定經(jīng)營(yíng)者特殊待遇；

5.沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對(duì)特定經(jīng)營(yíng)者減免、緩征或停征行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、住房公積金等。

給予特定經(jīng)營(yíng)者的優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)依法公開。

（二）安排財(cái)政支出一般不得與特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主要指根據(jù)特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對(duì)特定經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行返還，或者給予特定經(jīng)營(yíng)者財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼、減免土地等自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策。

（三）不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，主要指沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模、所有制形式、組織形式、地區(qū)等因素，減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等。

（四）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金，包括但不限于：

1.沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，要求經(jīng)營(yíng)者交納各類保證金；

2.限定只能以現(xiàn)金形式交納投標(biāo)保證金或履約保證金；

3.在經(jīng)營(yíng)者履行相關(guān)程序或者完成相關(guān)事項(xiàng)后，不依法退還經(jīng)營(yíng)者交納的保證金及銀行同期存款利息。

第十六條 影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)。

（一）不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》禁止的壟斷行為，主要指以行政命令、行政授權(quán)、行政指導(dǎo)等方式或者通過行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，強(qiáng)制、組織或者引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位，以及實(shí)施具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中等行為。

（二）不得違法披露或者違法要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息是指除依據(jù)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定需要公開之外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未主動(dòng)公開，通過公開渠道無法采集的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)。主要包括：擬定價(jià)格、成本、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、生產(chǎn)數(shù)量、銷售數(shù)量、生產(chǎn)銷售計(jì)劃、進(jìn)出口數(shù)量、經(jīng)銷商信息、終端客戶信息等。

（三）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)，包括但不限于：

1.對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的商品、服務(wù)進(jìn)行政府定價(jià)；

2.對(duì)不屬于本級(jí)政府定價(jià)目錄范圍內(nèi)的商品、服務(wù)制定政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)；

3.違反《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律法規(guī)采取價(jià)格干預(yù)措施。

（四）不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平，包括但不限于：

1.制定公布商品和服務(wù)的統(tǒng)一執(zhí)行價(jià)、參考價(jià)；

2.規(guī)定商品和服務(wù)的最高或者最低限價(jià)；

3.干預(yù)影響商品和服務(wù)價(jià)格水平的手續(xù)費(fèi)、折扣或者其他費(fèi)用。

第四章  例外規(guī)定

第十七條 屬于下列情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，但在符合規(guī)定的情況下可以出臺(tái)實(shí)施：

（一）維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的；

（二）為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的；

（三）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共衛(wèi)生健康安全等社會(huì)公共利益的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

屬于前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)情形的，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。

第十八條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明政策措施是否適用例外規(guī)定。認(rèn)為適用例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)符合適用例外規(guī)定的情形和條件進(jìn)行詳細(xì)說明。

第十九條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐年評(píng)估適用例外規(guī)定的政策措施的實(shí)施效果，形成書面評(píng)估報(bào)告。實(shí)施期限到期或者未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

第五章  第三方評(píng)估

第二十條 政策制定機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作實(shí)際，委托具備相應(yīng)評(píng)估能力的高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢公司等第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)有關(guān)政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估，或者對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查有關(guān)工作進(jìn)行評(píng)估。

各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室可以委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)本地公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度總體實(shí)施情況開展評(píng)估。

第二十一條 政策制定機(jī)關(guān)在開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的以下階段和環(huán)節(jié)，均可以采取第三方評(píng)估方式進(jìn)行：

（一）對(duì)擬出臺(tái)的政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；

（二）對(duì)經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查出臺(tái)的政策措施進(jìn)行定期評(píng)估；

（三）對(duì)適用例外規(guī)定出臺(tái)的政策措施進(jìn)行逐年評(píng)估；

（四）對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；

（五）與公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作相關(guān)的其他階段和環(huán)節(jié)。

第二十二條 對(duì)擬出臺(tái)的政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)，存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)引入第三方評(píng)估：

（一）政策制定機(jī)關(guān)擬適用例外規(guī)定的；

（二）被多個(gè)單位或者個(gè)人反映或者舉報(bào)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的。

第二十三條 第三方評(píng)估結(jié)果作為政策制定機(jī)關(guān)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查、評(píng)價(jià)制度實(shí)施成效、制定工作推進(jìn)方案的重要參考。對(duì)擬出臺(tái)的政策措施進(jìn)行第三方評(píng)估的，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明評(píng)估情況。最終做出的審查結(jié)論與第三方評(píng)估結(jié)果不一致的，應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明理由。

第二十四條 第三方評(píng)估經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理。政策制定機(jī)關(guān)依法依規(guī)做好第三方評(píng)估經(jīng)費(fèi)保障。

第六章  監(jiān)督與責(zé)任追究

第二十五條 政策制定機(jī)關(guān)涉嫌未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的，任何單位和個(gè)人可以向政策制定機(jī)關(guān)反映，也可以向政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)或者本級(jí)及以上市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)。反映或者舉報(bào)采用書面形式并提供相關(guān)事實(shí)依據(jù)的，有關(guān)部門要及時(shí)予以處理。涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法調(diào)查。

第二十六條 政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查出臺(tái)政策措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)做審查。發(fā)現(xiàn)存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)問題的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施。停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》要求向社會(huì)公開。

第二十七條 政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)核實(shí)認(rèn)定政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；拒不改正或者不及時(shí)改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)給予處分。本級(jí)及以上市場(chǎng)監(jiān)管部門可以向政策制定機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)提出整改建議；整改情況要及時(shí)向有關(guān)方面反饋。違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。相關(guān)處理決定和建議依法向社會(huì)公開。

第二十八條 市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)牽頭組織政策措施抽查，檢查有關(guān)政策措施是否履行審查程序、審查流程是否規(guī)范、審查結(jié)論是否準(zhǔn)確等。對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問題比較集中、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為多發(fā)的行業(yè)和地區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)抽查。抽查結(jié)果及時(shí)反饋被抽查單位，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公開。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問題，被抽查單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。

各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，建立本地區(qū)政策措施抽查機(jī)制。

第二十九條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查考核制度，對(duì)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度成效顯著的單位予以表揚(yáng)激勵(lì)，對(duì)工作推進(jìn)不力的進(jìn)行督促整改，對(duì)工作中出現(xiàn)問題并造成不良后果的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第七章  附  則

第三十條 各地區(qū)、各部門在遵循《意見》和本細(xì)則規(guī)定的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際情況，制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作辦法和具體措施。

第三十一條 本細(xì)則自公布之日起實(shí)施?！豆礁?jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》（發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2017〕1849號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1.公平競(jìng)爭(zhēng)審查基本流程

2.公平競(jìng)爭(zhēng)審查表

《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》解讀

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、司法部發(fā)布了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》（國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。為更好落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)解讀如下： 

一、修訂的背景和重要意義是什么？ 

實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。自2016年制度建立和實(shí)施以來，在公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門共同努力下，公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作取得積極成效，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府全覆蓋，清理涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各類政策措施文件189萬件，修訂廢止文件近3萬件；審查新出臺(tái)政策措施85.7萬件，發(fā)現(xiàn)和糾正違反審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施4100余件，有效清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，有力規(guī)范政府行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，極大激發(fā)了市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。同時(shí)，制度實(shí)施中也還存在工作推進(jìn)不平衡、剛性約束有待增強(qiáng)、整體質(zhì)量有待提高等問題，亟需修訂實(shí)施細(xì)則，完善制度體系，健全審查機(jī)制，在審查方式、審查標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督手段等方面尋求更多創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)更大突破，更高質(zhì)量更大力度推進(jìn)制度深入實(shí)施。 

一是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度提出更高要求。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”；黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制”；“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位作出專題部署，要求統(tǒng)籌做好增量審查與存量清理，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查細(xì)則，持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定及做法?！蛾P(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等重大政策和重大改革方案，對(duì)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度提出具體要求，迫切要求修訂實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，打破地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，促進(jìn)資源要素在全國(guó)范圍內(nèi)順暢流動(dòng)，使超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，助力加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。 

二是深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施的現(xiàn)實(shí)需要。“十三五”時(shí)期，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議切實(shí)履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，主動(dòng)發(fā)揮牽頭抓總作用，全力推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落地生根，制度實(shí)現(xiàn)從無到有的“蛻變”，基本框架初步形成，制度落實(shí)取得階段性成效。各地區(qū)、各部門在制度實(shí)踐中探索總結(jié)出一系列可借鑒、可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)和有效做法。但與黨中央、國(guó)務(wù)院要求和社會(huì)期待相比，《實(shí)施細(xì)則（暫行）》還存在審查范圍不夠明確、審查標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化、例外規(guī)定可操作性不強(qiáng)、制度剛性約束不足等問題，亟需通過修訂，將好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為制度要求，及時(shí)采取有效措施解決存在的突出問題，讓公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度真正起作用、見實(shí)效。 

三是推動(dòng)高水平對(duì)外開放的主動(dòng)作為。實(shí)行高水平對(duì)外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，是構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略考慮。進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，對(duì)我國(guó)實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放具有重要意義。為全面提高對(duì)外開放水平，深化競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)際交流合作，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門主動(dòng)修訂實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)與國(guó)際通行競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則對(duì)接，有效規(guī)范和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為深入?yún)⑴c國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制提供有力支持。 

二、修訂的基本原則是什么？ 

此次修訂圍繞“統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善”的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，著力強(qiáng)化制度剛性約束，對(duì)細(xì)則進(jìn)行了系統(tǒng)修訂。主要堅(jiān)持以下原則： 

一是落實(shí)中央要求。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，按照黨中央、國(guó)務(wù)院“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，健全審查機(jī)制”的要求，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建全面覆蓋、規(guī)則完備、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的制度體系。 

二是遵循上位規(guī)定。嚴(yán)格遵循《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)34號(hào)文）明確的制度框架和基本規(guī)則，進(jìn)一步細(xì)化完善有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，注重與《反壟斷法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《重大行政決策程序暫行條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定做好銜接。 

三是強(qiáng)化剛性約束。聚焦制度實(shí)施中存在的工作推進(jìn)不積極、審查質(zhì)量不高、監(jiān)督考核不到位等突出問題，以強(qiáng)化制度剛性約束為修訂主線，通過完善規(guī)則、優(yōu)化機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)保障，不斷提高審查質(zhì)量和效果，切實(shí)提升制度權(quán)威和效能。 

四是對(duì)接國(guó)際規(guī)則。充分吸收借鑒國(guó)外相關(guān)制度成熟經(jīng)驗(yàn)和最新發(fā)展成果，積極對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，著力構(gòu)建符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和特點(diǎn)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，更好服務(wù)高水平對(duì)外開放，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。 

三、修訂的主要內(nèi)容是什么？ 

《實(shí)施細(xì)則》共7章31條，分為總則、審查機(jī)制和程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、例外規(guī)定、第三方評(píng)估、監(jiān)督與責(zé)任追究、附則。與《實(shí)施細(xì)則（暫行）》（6章26條）相比，修改21條，保留2條，新增8條。主要修訂內(nèi)容包括： 

（一）總則。一是進(jìn)一步明確《實(shí)施細(xì)則》制定目的是全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制；二是強(qiáng)化部際聯(lián)席會(huì)議、地方各級(jí)人民政府及聯(lián)席會(huì)議職能作用，明確原則上由本級(jí)人民政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任地方各級(jí)聯(lián)席會(huì)議召集人，建立重大措施會(huì)審機(jī)制；三是將其他政策性文件和“一事一議”形式的具體政策措施納入審查范疇，增強(qiáng)制度可操作性，確保規(guī)范有效開展審查。 

（二）審查機(jī)制和程序。一是認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)、各部門實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鞏固提升審查工作成果，持續(xù)推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度體系建設(shè)；二是優(yōu)化審查方式，明確政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)部審查機(jī)制，推行政策制定機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查；三是規(guī)范審查基本流程，明確審查結(jié)論，完善征求利害關(guān)系人意見程序；四是增加建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查專家?guī)斓膬?nèi)容，為政策制定機(jī)關(guān)開展咨詢提供便利；五是完善爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查信息報(bào)送、情況通報(bào)等工作機(jī)制，進(jìn)一步完善定期評(píng)估清理機(jī)制。 

（三）審查標(biāo)準(zhǔn)。審查標(biāo)準(zhǔn)是《實(shí)施細(xì)則》的核心，本章重點(diǎn)完善和細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。一是市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范部分條款表述，補(bǔ)充“設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件”的部分表現(xiàn)形式，進(jìn)一步掃清市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出障礙。二是商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。充實(shí)細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，完善排斥限制招投標(biāo)的部分條款，暢通商品和要素流動(dòng)渠道。三是影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策、提供或扣留各類保證金等條款進(jìn)行規(guī)范和完善，保障各類市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素。四是影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化部分內(nèi)容及表現(xiàn)形式，與《反壟斷法》有關(guān)規(guī)定做好銜接。五是堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，明確沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，不得設(shè)置不平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入退出條件、不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策等，進(jìn)一步打破“區(qū)域小市場(chǎng)、小循環(huán)”，切實(shí)維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。 

（四）例外規(guī)定。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，結(jié)合當(dāng)前面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，在例外規(guī)定中增加“科技安全”和“公共衛(wèi)生健康安全”，支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，維護(hù)人民群眾生命安全。 

（五）第三方評(píng)估。以專章形式對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估作出規(guī)定，與《公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估實(shí)施指南》做好銜接。明確引入第三方評(píng)估的階段和環(huán)節(jié)，細(xì)化優(yōu)先引入第三方評(píng)估的具體情形，對(duì)第三評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用及經(jīng)費(fèi)保障作出規(guī)定。 

（六）監(jiān)督與責(zé)任追究。一是針對(duì)制度實(shí)施中存在的突出問題，進(jìn)一步完善規(guī)則機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督保障。二是完善舉報(bào)處理和責(zé)任追究機(jī)制，增加舉報(bào)渠道，明確違反審查標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任追究情形，與違反《反壟斷法》的行為處理方式做好銜接。三是建立政策措施定期抽查機(jī)制，對(duì)組織抽查部門、抽查內(nèi)容、抽查結(jié)果等進(jìn)行明確。四是強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查考核機(jī)制，提升制度權(quán)威效能。 

（七）附則。鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門積極探索創(chuàng)新有利于實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的措施辦法，同時(shí)廢止《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》（發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2017〕1849號(hào)）。 

此外，對(duì)細(xì)則中部分邏輯結(jié)構(gòu)不合理、表述不清晰的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查表進(jìn)行簡(jiǎn)化，增強(qiáng)制度可操作性和可預(yù)期性。 

四、修訂后的《實(shí)施細(xì)則》有哪些亮點(diǎn)？ 

本次修訂的《實(shí)施細(xì)則》主要體現(xiàn)出三大亮點(diǎn)： 

（一）統(tǒng)籌力度更大。堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，強(qiáng)化部際聯(lián)席會(huì)議、地方各級(jí)人民政府及聯(lián)席會(huì)議職能作用，明確縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)建立健全本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，原則上由本級(jí)人民政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人。建立聯(lián)席會(huì)議辦公室主動(dòng)審查機(jī)制，提升政策措施審查效能，以更大力度更實(shí)舉措推動(dòng)制度落地落實(shí)。 

（二）審查標(biāo)準(zhǔn)更高。緊緊盯住決策部署不到位的堵點(diǎn)和企業(yè)反映的痛點(diǎn)，全面細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注妨礙平等便利退出市場(chǎng)、以獎(jiǎng)補(bǔ)方式變相指定交易和實(shí)行地方保護(hù)、影響平等使用生產(chǎn)要素等企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的問題，將強(qiáng)制企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、強(qiáng)制在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、給予特定企業(yè)優(yōu)惠政策、設(shè)置不合理項(xiàng)目庫(kù)資格庫(kù)等具體情形納入審查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全審查范圍、例外規(guī)定等基本規(guī)則，及時(shí)彌補(bǔ)規(guī)則空白和漏洞，扎實(shí)扎緊扎密制度的籠子，切實(shí)增強(qiáng)審查制度的系統(tǒng)性和針對(duì)性。 

（三）監(jiān)督考核更嚴(yán)。充分發(fā)揮督查抽查的激勵(lì)和約束作用，明確市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)牽頭組織政策措施抽查，對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問題比較集中、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為多發(fā)的行業(yè)和地區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)抽查。各地要結(jié)合實(shí)際建立本地區(qū)政策措施抽查機(jī)制?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查考核制度，做到發(fā)現(xiàn)問題和推動(dòng)解決并重，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。 

五、下一步貫徹執(zhí)行《實(shí)施細(xì)則》有哪些工作安排？ 

新修訂出臺(tái)的《實(shí)施細(xì)則》，是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)，對(duì)全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度具有重要的指導(dǎo)意義。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門，全力做好“四個(gè)加強(qiáng)”，切實(shí)抓好《實(shí)施細(xì)則》的貫徹落實(shí)。 

（一）加強(qiáng)宣傳解讀。通過媒體報(bào)道、組織培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)《實(shí)施細(xì)則》宣傳解讀，使各地區(qū)、各部門盡快了解和掌握修訂的主要內(nèi)容，將完善制度體系、健全審查機(jī)制、責(zé)任追究、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的新要求落實(shí)到實(shí)際工作中，充分發(fā)揮《實(shí)施細(xì)則》的指導(dǎo)作用，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度深入實(shí)施。 

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌組織。公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議將統(tǒng)籌組織抓好《實(shí)施細(xì)則》貫徹落實(shí)，通過開展專項(xiàng)督導(dǎo)等方式，督促指導(dǎo)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府盡快按照《實(shí)施細(xì)則》新要求，建立健全本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。 

（三）加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。按照國(guó)發(fā)34號(hào)文和《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度不力的進(jìn)行督促整改，對(duì)工作出現(xiàn)問題并造成不良后果的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并依法及時(shí)向社會(huì)公開有關(guān)處理決定，發(fā)揮典型案例的警示教育作用。 

（四）加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法。將事前的公平競(jìng)爭(zhēng)審查與事后的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)反壟斷執(zhí)法結(jié)合起來，打好維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的“組合拳”，依法及時(shí)查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，打破地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。