住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳
水利部辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳
關(guān)于加強城市節(jié)水工作的指導意見
建辦城〔2021〕51號
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、水利廳、工業(yè)和信息化廳（經(jīng)濟和信息化廳），直轄市住房和城鄉(xiāng)建設（管）委（城市管理局）、發(fā)展改革委、水務局、水利局、工業(yè)和信息化局（經(jīng)濟和信息化局、經(jīng)濟和信息化委），海南省水務廳，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、水利局、工業(yè)和信息化局：
加強城市節(jié)水工作，是進入新發(fā)展階段推進城市綠色低碳發(fā)展的必然要求。目前，我國城市節(jié)水不平衡、不充分的問題仍然較為突出，部分城市空間布局和規(guī)模與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力不相適應，城市水系統(tǒng)建設的整體性有待提高，城市供排水基礎設施仍需補短板，全社會的節(jié)水意識還需要進一步提升。為提升城市水資源集約節(jié)約水平，提高城市節(jié)水系統(tǒng)性，深入推進城市節(jié)水工作，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，突出新發(fā)展理念對城市節(jié)水的引領(lǐng)作用，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，全面、系統(tǒng)加強城市節(jié)水工作，深入推進節(jié)水型城市建設，實現(xiàn)節(jié)水、治污、減排相互促進，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
節(jié)水優(yōu)先、系統(tǒng)謀劃。把城市節(jié)水放在城市發(fā)展和水務相關(guān)工作的優(yōu)先位置，提升城市用水效率。提升城市節(jié)水工作的系統(tǒng)性，強化用水總量、用水定額、用水效率控制，落實節(jié)水減排、海綿城市建設理念，提高水資源承載能力，構(gòu)建自然健康水循環(huán)系統(tǒng)。
因地制宜、分類施策。根據(jù)本地水資源稟賦和經(jīng)濟技術(shù)水平等因素分區(qū)分類開展城市節(jié)水工作，實施差別化節(jié)水措施。
政府主導、社會參與。落實城市人民政府城市節(jié)水工作主體責任。加大宣傳教育力度，培養(yǎng)人民群眾節(jié)水意識，讓節(jié)約用水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動。
試點示范、標桿引領(lǐng)。開展試點示范，發(fā)揮標桿引領(lǐng)作用，探索形成可復制、可推廣的城市節(jié)水新模式、新機制，以點帶面促進城市節(jié)水高質(zhì)量發(fā)展。
（三）總體目標。到2025年，全國城市用水效率進一步提升，海綿城市建設理念深入人心，城市節(jié)水制度進一步健全，全國城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在9%以內(nèi)，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上，黃河流域中下游力爭達到30%。到2035年，城市發(fā)展基本適配水資源承載能力。
二、構(gòu)建城市健康水循環(huán)體系
（四）形成與水資源水環(huán)境相適應的城市規(guī)模與布局。堅持以水定城，尊重地域自然特征和約束條件，減少城市開發(fā)建設對自然生態(tài)的影響，保護山水城格局，實現(xiàn)水城相融，人與自然和諧共生。以水資源承載能力和水生態(tài)環(huán)境容量為基礎，合理確定城市規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)、開發(fā)建設密度和強度，優(yōu)化城市功能布局。編制實施城市節(jié)水規(guī)劃，并將城市節(jié)水要求落實到各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃中。缺水城市應當禁止或限制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，禁止違背自然條件挖湖造景。
（五）推進海綿城市建設。有條件的地方積極推進海綿城市建設，加大雨水收集綜合利用設施建設力度，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，加強城市吸水、蓄水、凈水、釋水的能力。城市新區(qū)建設和新建項目要落實調(diào)蓄空間、雨水徑流和豎向管控等要求，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地、砂石地面和自然地面等軟性透水地面。老城區(qū)改造要以解決易澇易淹點和緩解水資源短缺等問題為導向，結(jié)合老舊小區(qū)改造、綠地景觀、市政道路建設等，因地制宜建設綠色屋頂、旱溪、干濕塘等滯水滲水設施，提高雨水資源就地消納、就地利用的水平。到2025年，城市可滲透地面面積比例力爭達到40%。
（六）完善城市生態(tài)基礎設施體系。強化城市開發(fā)建設管控，全面實施生態(tài)修復和功能完善工程，保護和修復山體林地濕地，拓展城市周邊雨洪調(diào)蓄空間。統(tǒng)籌城市水系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)和基礎設施系統(tǒng)建設，提高城市水資源涵養(yǎng)、蓄積、凈化能力，增加城市內(nèi)自然蓄水空間，建設藍綠交織、灰綠相融、連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎設施體系。加大再生水、雨水等非常規(guī)水資源的利用，多渠道保障城市水資源可持續(xù)供應，構(gòu)建城市健康水循環(huán)。
三、著力提高城市用水效率
（七）推動再生水就近利用、生態(tài)利用、循環(huán)利用。科學統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用設施，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎，合理布局再生水利用基礎設施。結(jié)合城市組團式發(fā)展，合理設置分布式、小型化、智能化市政生活污水處理及再生利用設施，并統(tǒng)一納入市政污水收集、處理及再生利用體系。將再生水用于生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、城市雜用等領(lǐng)域，減少城市新鮮水取用量和污水外排量。缺水城市特別是水質(zhì)型缺水城市，積極推進區(qū)域再生水循環(huán)利用。高爾夫球場、人工滑雪場等特種行業(yè)推廣使用循環(huán)用水技術(shù)、設備和工藝，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。
（八）狠抓城市供水管網(wǎng)漏損控制。因地制宜明確管網(wǎng)漏損治理工程實施方案，加快實施智能化改造、管網(wǎng)更新改造和管網(wǎng)分區(qū)計量等供水管網(wǎng)漏損治理工程。指導各地摸清供水管網(wǎng)等設施底數(shù)，有條件的地方要建立基于各種傳感器和物聯(lián)網(wǎng)的智能化管理系統(tǒng)，監(jiān)測和精準識別管網(wǎng)漏損點位。結(jié)合實施城市更新行動、老舊小區(qū)改造、二次供水設施改造等，對超過合理使用年限、材質(zhì)落后或受損失修的供水管網(wǎng)進行更新改造，采用先進適用、質(zhì)量可靠的供水管網(wǎng)管材和柔性接口。加快推進“一戶一表”改造。對市政、綠化、消防、環(huán)衛(wèi)等用水，實行全面計量管理，禁止“包干用水”。推進供水管網(wǎng)分區(qū)計量，逐步實現(xiàn)供水管網(wǎng)的網(wǎng)格化、精細化管理。建設一批供水管網(wǎng)漏損控制示范城市，形成可復制、可推廣的管網(wǎng)漏損控制模式。
（九）大力推進工業(yè)節(jié)水。加強工業(yè)企業(yè)用水定額管理，開展水效對標達標，積極應用先進適用節(jié)水技術(shù)裝備，實施節(jié)水改造。加大工業(yè)利用廢水、再生水、雨水、海水等非常規(guī)水資源力度，京津冀、黃河流域的缺水城市要推動市政污水處理及再生利用設施運營單位與重點用水企業(yè)、園區(qū)合作，將市政污水、再生水作為工業(yè)用重要水源，減少企業(yè)新水取用量，形成產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用新模式，探索建設可復制推廣的試點工程。完善企業(yè)用水監(jiān)測計量體系，提高用水效率。
（十）推廣節(jié)水產(chǎn)品（設備）和工藝。開展城市節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，積極推廣技術(shù)先進、成熟適用、節(jié)水效益顯著的節(jié)水產(chǎn)品（設備）和工藝，促進節(jié)水技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用，加快培育和發(fā)展高質(zhì)量節(jié)水產(chǎn)品市場。推廣普及節(jié)水型生活用水器具，公共建筑必須使用節(jié)水器具。推行水效標識制度，對節(jié)水潛力大、適用面廣的用水產(chǎn)品實行水效標識管理，擴大產(chǎn)品覆蓋品目，打擊水效虛標行為，逐步淘汰水效等級較低產(chǎn)品。
四、加強節(jié)水型城市建設
（十一）不斷深化節(jié)水型城市建設。完善和提升節(jié)水型城市評價標準。充分發(fā)揮國家節(jié)水型城市對城市節(jié)水工作的示范引領(lǐng)和帶動作用，以建設節(jié)水型城市為抓手，系統(tǒng)提升城市節(jié)水工作，缺水城市應達到國家節(jié)水型城市標準要求。將城市節(jié)水相關(guān)基礎設施改造工作納入城市更新行動，統(tǒng)籌供水安全保障、海綿城市建設、黑臭水體治理等工作。
（十二）積極推進社會單元節(jié)水工作。推動全社會共建共治共享，充分挖掘企事業(yè)單位、社區(qū)（小區(qū)）等社會單元的節(jié)水潛力，有關(guān)部門協(xié)同推動節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）建設，推廣節(jié)水型器具、節(jié)水設備和節(jié)水工藝，提高用水效率，筑牢城市節(jié)水的社會基礎。各地應結(jié)合實際，出臺鼓勵社會單元節(jié)水的政策或措施。結(jié)合綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，充分發(fā)揮社區(qū)在家庭、單位等整個社會網(wǎng)絡中的紐帶作用，推動節(jié)水理念、節(jié)水方法、節(jié)水竅門進社區(qū)。廣泛發(fā)動群眾、組織群眾參與，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
五、完善城市節(jié)水機制
（十三）加強用水定額管理。強化計劃用水與定額管理制度實施，省級有關(guān)行業(yè)主管部門應當按職責研究制定和完善相關(guān)行業(yè)用水定額，報同級水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗行政主管部門審核同意后，由省級人民政府公布。各城市全面推進非居民用水超定額累進加價制度實施。
（十四）推進節(jié)水“三同時”管理。新建、改建和擴建工程的節(jié)水設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。鼓勵通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)加強“三同時”相關(guān)信息共享。推動建筑節(jié)水，鼓勵綠色建筑選用更高節(jié)水性能的節(jié)水器具。
（十五）加大宣傳教育。充分利用世界水日、中國水周、全國城市節(jié)約用水宣傳周廣泛開展城市節(jié)水宣傳教育，組織節(jié)水宣傳進社區(qū)、進校園、進企業(yè)等活動，建立健全城市節(jié)水宣傳長效機制，積極探索群眾喜聞樂見的宣傳形式，進一步提高城市節(jié)水宣傳工作實效。
六、保障措施
（十六）落實責任。制定和完善城市基礎設施建設和市政公用事業(yè)方面的節(jié)水制度和具體標準，完善城市節(jié)水政策支撐體系。強化統(tǒng)籌，將城市節(jié)水工作任務分解落實到相關(guān)部門和主要供水用水單位，形成全社會節(jié)水合力。加大投入，發(fā)揮考核引導作用，健全保障措施，形成城市節(jié)水長效工作機制。
（十七）完善價格機制。完善居民階梯水價制度，充分發(fā)揮價格機制在水資源節(jié)約、用水需求調(diào)節(jié)方面的作用，抑制不合理的用水需求。城市供水價格監(jiān)管周期原則上為3年，經(jīng)測算需要調(diào)整供水價格的，應及時調(diào)整到位，價格調(diào)整幅度較大的，可以分步調(diào)整到位。放開再生水定價，通過與供水價格形成合理價差，引導各類用水戶提高使用非常規(guī)水資源的積極性和主動性。
（十八）強化支持政策落實。積極發(fā)揮中央預算內(nèi)投資引導帶動作用，支持國家節(jié)水型城市建設，對符合條件的節(jié)水效益顯著、示范效應強、特色突出的城市節(jié)水項目予以補助。落實節(jié)水相關(guān)增值稅、所得稅、環(huán)境保護稅等優(yōu)惠政策，進一步引導建設節(jié)水市場機制，積極推廣合同節(jié)水管理，引導社會資本加大城市節(jié)水投入，探索更加靈活的合同節(jié)水效益分享方式，發(fā)展節(jié)水服務市場，激發(fā)各類市場主體活力，不斷探索依靠市場機制推動城市節(jié)水的路徑和模式。
住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
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2021年12月17日
